各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市2018-2020年蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2018年5月12日

（此件公開發(fā)布）

延安市2018-2020年蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案

為了加快我市蘋果產(chǎn)業(yè)后整理步伐，促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和果農(nóng)持續(xù)增收，以蘋果產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，特制定本方案。

一、明確發(fā)展目標(biāo)，打造大產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮我市蘋果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品優(yōu)、品牌響等優(yōu)勢(shì)，著力提升前生產(chǎn)、推進(jìn)后整理重點(diǎn)工作，全力打造新時(shí)代延安蘋果大產(chǎn)業(yè)。

（一）發(fā)展思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“追趕超越”和“五新戰(zhàn)略”決策部署，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提升后整理水平為重點(diǎn)，以果業(yè)效益最大、果農(nóng)收入倍增為目標(biāo)，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)循環(huán)、果業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)扶貧、互融共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“果業(yè)強(qiáng)、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美”。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)三年發(fā)展，蘋果產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，后整理水平明顯提升，建成國(guó)內(nèi)外知名的蘋果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和加工、貿(mào)易、文化、果旅基地，實(shí)現(xiàn)果農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈增收。到2020年，全市蘋果種植面積達(dá)到400萬(wàn)畝，建成蘋果智能選果線100條，冷（氣）貯藏能力達(dá)到130萬(wàn)噸，蘋果分揀分選、冷藏冷鏈、品牌營(yíng)銷、精深加工等設(shè)施體系健全完備；蘋果產(chǎn)量達(dá)到400萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到400億元，果農(nóng)人均蘋果收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。

二、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做優(yōu)大基地

（一）持續(xù)加強(qiáng)果業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。按照“品種優(yōu)良、矮化密植、適度規(guī)模”的要求，每年培育優(yōu)良苗木500萬(wàn)株以上、新建果園10萬(wàn)畝，重點(diǎn)支持市級(jí)現(xiàn)代良種苗木繁育基地建設(shè)和矮化基地建設(shè)。大力推進(jìn)水、電、路、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)配套滴灌、噴灌、集雨窖灌、水肥一體化等高效節(jié)水設(shè)施和防雹網(wǎng)、防凍窖等防災(zāi)設(shè)施。擴(kuò)大政策性蘋果保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大蘋果冰雹、晚霜凍害、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害性責(zé)任保險(xiǎn)投保力度。在蘋果生產(chǎn)重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)一批自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站和病蟲監(jiān)測(cè)站，災(zāi)害性氣象及病蟲害發(fā)布平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，在有條件的示范基地開展智慧果園和果業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)，提高蘋果產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。（市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、交運(yùn)局、水務(wù)局、氣象局、網(wǎng)信辦、果業(yè)局、延安保監(jiān)分局、延安供電局、各縣區(qū)人民政府）

（二）加快蘋果產(chǎn)業(yè)后整理步伐。支持涉果企業(yè)、合作社和大戶建設(shè)智能選果線、冷氣庫(kù)、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)體系和果品物流中心，發(fā)展一批冷鏈物流公司，建設(shè)一批果品產(chǎn)地分級(jí)銷售集散市場(chǎng)和電子商務(wù)服務(wù)站，提升蘋果分選精準(zhǔn)度和冷藏冷運(yùn)能力，促進(jìn)果品貯藏增值和優(yōu)果優(yōu)價(jià)銷售。加快后整理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)信息服務(wù)。編印后整理設(shè)備及運(yùn)行服務(wù)指南，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身規(guī)模大小、實(shí)力強(qiáng)弱選擇適宜設(shè)備和運(yùn)行模式，充分發(fā)揮后整理在帶動(dòng)農(nóng)戶增收、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。廣泛開展后整理培訓(xùn)，協(xié)調(diào)選果線生產(chǎn)企業(yè)建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)解決各類技術(shù)難題。(市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、商務(wù)局、果業(yè)局、各縣區(qū)人民政府)

（三）大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)“三變”改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，支持新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股、代管等形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代果業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、果農(nóng)采用訂單生產(chǎn)、股份合作、生產(chǎn)托管、園區(qū)帶動(dòng)等方式與龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建果農(nóng)管生產(chǎn)、合作社統(tǒng)基地、冷藏分選初加工、龍頭企業(yè)精加工和營(yíng)銷的產(chǎn)業(yè)格局。探索推行“果園變資本、蘋果變股金、果農(nóng)變股東”模式，促進(jìn)小農(nóng)戶和大市場(chǎng)有機(jī)銜接。（市農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）

（四）全力推進(jìn)果業(yè)綠色發(fā)展。全面推廣“果-畜-沼”生態(tài)循環(huán)果園建設(shè)，加快畜禽廢棄物資源化利用，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，提高果園有機(jī)質(zhì)。進(jìn)一步擴(kuò)大綠色、有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)認(rèn)證面積，發(fā)展富硒、SOD、貼字等功能蘋果，提高品牌蘋果市場(chǎng)占有率。到2020年，綠色、有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證面積達(dá)到200萬(wàn)畝，其中有機(jī)蘋果認(rèn)證基地20萬(wàn)畝。(市農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、畜牧局、各縣區(qū)人民政府)

三、培育新型經(jīng)營(yíng)組織，做大新主體

以做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。

（一）壯大龍頭企業(yè)。加大政策扶持力度，吸引省內(nèi)外重點(diǎn)龍頭企業(yè)來(lái)延投資發(fā)展，通過(guò)合資合作、兼并重組、股份改革等方式，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力。對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)施梯度培育和“一企一策”，市上重點(diǎn)扶持年經(jīng)營(yíng)收入5000萬(wàn)元以上果業(yè)企業(yè)10家，支持引導(dǎo)洛川美域高、延安中果等企業(yè)掛牌上市,切實(shí)增強(qiáng)果業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。到2020年，新創(chuàng)建和認(rèn)定國(guó)家級(jí)果業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、省級(jí)果業(yè)龍頭企業(yè)10家，市級(jí)果業(yè)龍頭企業(yè)30家以上。（市農(nóng)業(yè)局、金融辦、工商局、中小企業(yè)局、延安銀監(jiān)分局、各縣區(qū)人民政府）

（二）大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。加大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，認(rèn)定一批市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范合作社10個(gè)、省級(jí)30個(gè)、市級(jí)60個(gè)，新創(chuàng)建省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)15個(gè)、市級(jí)60個(gè)。到2020年，全市果業(yè)專業(yè)合作社達(dá)到1200個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶達(dá)到5000個(gè)。（市農(nóng)業(yè)局、工商局、果業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）

（三）加快果品精深加工業(yè)發(fā)展。出臺(tái)果品精深加工和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，支持果品脆片、果汁、果脯、果酒等精深加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快發(fā)展果袋、果箱、果網(wǎng)、果木、物流、中介、勞務(wù)等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，積極培育保健、醫(yī)藥、航空、美容等高端加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)精深加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。到2020年，鮮果年深加工能力達(dá)到40萬(wàn)噸。（市農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）

四、立足特色優(yōu)勢(shì)，打造大品牌

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，圍繞蘋果品種、品質(zhì)、區(qū)域特點(diǎn)，著力加強(qiáng)品牌建設(shè)和保護(hù)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、附加值和產(chǎn)業(yè)效益。

（一）培育三大蘋果品牌。實(shí)施品牌提升工程，全力做好品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著力打響“洛川蘋果、延安蘋果、梁家河蘋果”三大品牌。支持龍頭企業(yè)搞好蘋果品牌經(jīng)營(yíng)管理，探索建立“公用品牌 企業(yè)品牌”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，支持各類品牌主體爭(zhēng)創(chuàng)“陜西省著名商標(biāo)”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”，努力提升品牌蘋果規(guī)模和效益。進(jìn)一步擴(kuò)大“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷擴(kuò)大認(rèn)證規(guī)模和數(shù)量。利用戶外廣告、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳蘋果品牌，全面提升延安蘋果影響力。（市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、果業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）

（二）保證品牌質(zhì)量和信譽(yù)。制定蘋果品牌使用管理規(guī)則，規(guī)范使用程序和行為，有重點(diǎn)、分區(qū)域扶持部分龍頭企業(yè)和合作社，引導(dǎo)其申請(qǐng)使用公用品牌，提高品牌推廣效果。（市農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、果業(yè)局、工商局、各縣區(qū)人民政府）

（三）加強(qiáng)品牌管理和保護(hù)。做好蘋果品牌商標(biāo)、標(biāo)識(shí)、域名的監(jiān)督管理和依法保護(hù)工作，開展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和認(rèn)定，加強(qiáng)蘋果原產(chǎn)地保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒品牌商標(biāo)和標(biāo)識(shí)的違法活動(dòng)。（市工商局、質(zhì)監(jiān)局、果業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）

五、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建大安全

按照綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)的要求，建立完善蘋果質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)管體系，嚴(yán)格蘋果生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售各環(huán)節(jié)管控，采取最嚴(yán)厲措施、實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全程可追溯，質(zhì)量安全有保障。

（一）嚴(yán)格投入品源頭管控。嚴(yán)格果園投入品準(zhǔn)入，推行投入品經(jīng)營(yíng)備案制度，及時(shí)向社會(huì)公布果園專用綠色環(huán)保農(nóng)藥產(chǎn)品目錄，建立可追溯機(jī)制。加大對(duì)果園投入品銷售、使用監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。（市果業(yè)局、供銷社、各縣區(qū)人民政府）

（二）完善質(zhì)量監(jiān)管體系。嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管控要求，建立健全蘋果生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)及加工、市場(chǎng)流通等全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系，加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效對(duì)接。（市果業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）

（三）建設(shè)質(zhì)量安全服務(wù)平臺(tái)。積極搭建蘋果質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，加大監(jiān)督抽檢和例行監(jiān)測(cè)力度，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。積極構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)追溯、消費(fèi)者可查詢的全市蘋果質(zhì)量安全可追溯服務(wù)體系，提高質(zhì)量安全“公信力”。（市果業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）

（四）加大市場(chǎng)整治力度。建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作，采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合方式，形成市場(chǎng)管理強(qiáng)大合力。以果業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、蘋果銷售市場(chǎng)、電商營(yíng)銷等為重點(diǎn)整治范圍，以冒牌銷售、以次充好為重點(diǎn)整治內(nèi)容，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全方位、全過(guò)程、無(wú)死角嚴(yán)格監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)投訴電話，暢通消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)渠道。構(gòu)建果業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系，及時(shí)曝光失信經(jīng)營(yíng)者黑名單，加大違法失信經(jīng)營(yíng)主體懲治力度，塑造規(guī)則清晰、公開透明、公平合理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的有序市場(chǎng)。（市工商局、市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、果業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）

六、推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升大服務(wù)

以增強(qiáng)科技研發(fā)、科技推廣和人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用主體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

（一）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用國(guó)家延安洛川蘋果科技創(chuàng)新中心資源，把市果樹試驗(yàn)場(chǎng)建成果農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)中心。市縣區(qū)要積極引進(jìn)一批果業(yè)高層次、高學(xué)歷專業(yè)人才，解決人才短缺和斷層問(wèn)題。大力開展人才培訓(xùn)，到2020年，培育1000名果業(yè)專業(yè)技術(shù)干部、1萬(wàn)名農(nóng)民技術(shù)員、50萬(wàn)名果業(yè)技術(shù)明白人，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的人才支撐。（市果業(yè)局、人社局、科技局、各縣區(qū)人民政府）

（二）加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快國(guó)家級(jí)洛川蘋果科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)合作，推進(jìn)政府、企業(yè)與科研院校合作共建創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持科研院校和企業(yè)建立院士工作站、專家工作站，推動(dòng)科學(xué)研究和新產(chǎn)品開發(fā)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。依托國(guó)家蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及各類試驗(yàn)站，加大新品種培育、高效節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、綠色防控、全程機(jī)械化、精深加工產(chǎn)品研發(fā)等果園管理綜合配套和深加工技術(shù)推廣力度。市縣區(qū)科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先向果業(yè)傾斜。（市農(nóng)業(yè)局、科技局、果業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）

七、順應(yīng)新時(shí)代，開拓大市場(chǎng)

順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，構(gòu)建多元化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，努力提高延安蘋果市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）瞄準(zhǔn)重點(diǎn)市場(chǎng)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外中高端市場(chǎng)，細(xì)分市場(chǎng)及消費(fèi)群體、消費(fèi)特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定市場(chǎng)拓展對(duì)策措施，穩(wěn)步提高市場(chǎng)占有率。在鞏固北京、上海、廣州、深圳等一線高端市場(chǎng)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大東南、華中地區(qū)市場(chǎng)，開拓東北、華北市場(chǎng)，全面開拓歐美、中東、中亞、東南亞等國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大鮮果出口份額，努力構(gòu)建延安蘋果市場(chǎng)新格局。（市果業(yè)局、商務(wù)局、口岸辦、各縣區(qū)人民政府）

（二）完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持線上線下并重發(fā)力，完善提升國(guó)家級(jí)洛川蘋果批發(fā)市場(chǎng)功能，使其成為全國(guó)乃至國(guó)際蘋果物流集散、價(jià)格形成、信息傳播、科技交流、會(huì)展貿(mào)易中心。以一線城市為核心，以龍頭企業(yè)為主體，新建200個(gè)以上品牌專賣店，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化。支持中國(guó)供銷延安農(nóng)產(chǎn)品物流園建立大型蘋果交易和期貨交易中心，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)建立展銷中心，支持網(wǎng)商、網(wǎng)店發(fā)展，努力形成線上線下融合發(fā)展的市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)體系。（市商務(wù)局、工商局、中小企業(yè)局、果業(yè)局、供銷社、各縣區(qū)人民政府）

（三）創(chuàng)新營(yíng)銷方式。依托中國(guó)陜西（洛川）國(guó)際蘋果博覽會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)、東盟博覽會(huì)、絲博會(huì)等重大活動(dòng)平臺(tái)，積極舉辦不同形式、不同層次、不同規(guī)模的品鑒會(huì)和品牌推介活動(dòng)。推廣“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)蘋果連鎖經(jīng)營(yíng)、直供直銷、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代交易方式。定期發(fā)布蘋果產(chǎn)銷供求信息、價(jià)格指數(shù)，提升市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。（市商務(wù)局、果業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）

八、突出文旅引領(lǐng)，推動(dòng)大融合

加強(qiáng)對(duì)延安蘋果文化的挖掘、研究和推廣，大力推進(jìn)蘋果文化和蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，為蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

（一）豐富蘋果文化活動(dòng)。積極舉辦不同形式、豐富多彩、黃土風(fēng)情濃郁的果業(yè)文化活動(dòng)，開展蘋果書畫、電影、歌曲、曲藝等創(chuàng)作活動(dòng)，講好延安蘋果故事，豐富延安蘋果文化表現(xiàn)形式和內(nèi)涵。培養(yǎng)一批宣傳延安蘋果文化的學(xué)者和專家，作為弘揚(yáng)延安蘋果文化代言人。（市文廣局、果業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）

（二）推動(dòng)果旅融合發(fā)展。加快推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)與紅色旅游、黃土風(fēng)情文化、綠色餐飲等融合發(fā)展，大力發(fā)展果園休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)融合的新業(yè)態(tài)，拓展現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)民增收渠道。（市旅發(fā)委、文廣局、果業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）

九、緊扣脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)大扶貧

按照“大產(chǎn)業(yè)、大品牌、大帶動(dòng)”戰(zhàn)略部署，推動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)深度融合，促進(jìn)老區(qū)人民同全國(guó)人民一道同步夠格邁入小康社會(huì)。

（一）建立穩(wěn)定長(zhǎng)效致富產(chǎn)業(yè)。培育壯大建檔立卡貧困戶蘋果產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展果園要重點(diǎn)向貧困縣貧困村貧困戶傾斜，優(yōu)先為適宜發(fā)展果業(yè)的貧困戶建設(shè)果園，實(shí)現(xiàn)宜果貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。采取靈活有效培訓(xùn)形式，加強(qiáng)對(duì)貧困戶技術(shù)培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困戶都能掌握果園管理技術(shù)。（市果業(yè)局、扶貧局、各縣區(qū)人民政府）

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧體制機(jī)制。推進(jìn)貧困村“三變”改革，引導(dǎo)貧困群眾以土地入股分紅和到果園務(wù)工實(shí)現(xiàn)兩份收入。突出經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，采取“龍頭企業(yè) 合作社 貧困戶”模式，為貧困戶建立長(zhǎng)效穩(wěn)定致富增收產(chǎn)業(yè)。通過(guò)技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等幫扶措施，切實(shí)提高貧困戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，確保穩(wěn)定脫貧增收。強(qiáng)化園區(qū)吸納帶動(dòng)，通過(guò)物資統(tǒng)供、技術(shù)托管、產(chǎn)品包銷等形式，輻射帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。鼓勵(lì)縣區(qū)將資產(chǎn)收益和財(cái)政支農(nóng)資金通過(guò)注入龍頭企業(yè)（新型經(jīng)營(yíng)主體），折股量化到村到戶，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收。充分發(fā)揮支部堡壘作用，組織貧困戶發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾致富。（市果業(yè)局、扶貧局、各縣區(qū)人民政府）

（三）狠抓貧困戶脫貧增收。全力推進(jìn)分級(jí)分揀、冷藏冷運(yùn)、精深加工、品牌營(yíng)銷等后整理工作，通過(guò)免費(fèi)分級(jí)分揀、冷藏冷運(yùn)和高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)或銷售等措施，確保貧困戶在每一個(gè)鏈條上增收。優(yōu)先為貧困戶開展政策性蘋果保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，讓貧困戶收入加上“保險(xiǎn)鎖”。（市果業(yè)局、扶貧局、延安保監(jiān)分局、各縣區(qū)人民政府）

十、強(qiáng)化政策保障，推進(jìn)大跨越

（一）加大財(cái)政投入。市縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金優(yōu)先用于蘋果產(chǎn)業(yè)后整理工作的投入，全面落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策。2017年8月22日-2020年12月31日：對(duì)新購(gòu)置智能選果線的企業(yè)（合作社、大戶），分別按購(gòu)置發(fā)票價(jià)格的30%予以獎(jiǎng)補(bǔ)（市、縣區(qū)各承擔(dān)15%）。對(duì)新建冷（氣）庫(kù)的企業(yè)（合作社、大戶），每建成1000噸冷（氣）庫(kù)，市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)35萬(wàn)元。對(duì)新購(gòu)置智能選果線和新建冷（氣）庫(kù)的企業(yè)（合作社、大戶），新增的一年以上銀行貸款，由縣區(qū)政府或財(cái)政部門出具還款承若書，市、縣區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保公司繼續(xù)予以優(yōu)先擔(dān)保，市、縣區(qū)財(cái)政按照人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率分別予以貼息60%和40%（貼息期限依據(jù)貸款合同確定，最長(zhǎng)不超過(guò)2020年12月31日）；市、縣區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保公司未擔(dān)保的同類型企業(yè)、合作社享受同等貼息政策。對(duì)2018年起在市外新建的（延安蘋果、洛川蘋果、梁家河蘋果）品牌專賣店，市財(cái)政進(jìn)行一次性補(bǔ)助，其中北京、上海、廣州、深圳每個(gè)補(bǔ)助35萬(wàn)元，其它城市每個(gè)補(bǔ)助20萬(wàn)元。對(duì)2018年起國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，推動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)后整理工作取得實(shí)效。要發(fā)揮陜西延安產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司合力團(tuán)融資優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)扶貧資金優(yōu)先用于蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。（市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局，人行延安市中心支行、陜西延安產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司、各縣區(qū)人民政府）

（二）嚴(yán)格資金兌付程序。以上獎(jiǎng)補(bǔ)政策由企業(yè)、合作社、大戶按屬地原則，向縣區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局提出申請(qǐng)，提供相關(guān)項(xiàng)目資料，經(jīng)縣區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局審核驗(yàn)收后，上報(bào)市農(nóng)業(yè)局確認(rèn)，市財(cái)政局根據(jù)確認(rèn)的資料數(shù)據(jù)，將市級(jí)補(bǔ)貼、貼息資金撥付縣區(qū)財(cái)政部門，由縣區(qū)財(cái)政部門下達(dá)本級(jí)農(nóng)業(yè)部門，由農(nóng)業(yè)部門向企業(yè)、合作社、大戶兌現(xiàn)。市級(jí)農(nóng)業(yè)部門要制定項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格審查程序，屬失信被執(zhí)行人的，不得享受財(cái)政補(bǔ)貼政策，同一貸款項(xiàng)目已享受過(guò)其他財(cái)政貼息政策的不得重復(fù)申報(bào)財(cái)政貼息。上述政策補(bǔ)貼原則上一年申報(bào)一次，其中市級(jí)貼息資金采取半年預(yù)撥、年底清算的方式安排。（市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、各縣區(qū)人民政府）

（三）加大金融扶持。創(chuàng)新金融服務(wù)理念和方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉果重點(diǎn)龍頭企業(yè)、合作社和大戶的支持力度，簡(jiǎn)化程序，豐富產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸投放范圍，加大政府協(xié)調(diào)貸款有效擔(dān)保措施落實(shí)力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)貸款投放期限延長(zhǎng)至2-3年，切實(shí)解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難問(wèn)題。支持涉果企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，積極探索推進(jìn)蘋果價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、蘋果“期貨 保險(xiǎn)”、蘋果分揀線價(jià)格保險(xiǎn)等試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。（市金融辦、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、中小企業(yè)局、果業(yè)局、人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局、延安保監(jiān)分局、各縣區(qū)人民政府）

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市政府將蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)快、成績(jī)顯著的縣區(qū)和部門（單位），予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、未按期完成任務(wù)的縣區(qū)和部門（單位）予以通報(bào)并問(wèn)責(zé)。（市考核辦、市委督查室、市政府督查室、市農(nóng)業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）