各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

      開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，是中省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要部署，對(duì)有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2016〕19號(hào)）精神，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打好“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（延市發(fā)〔2016〕12號(hào)）要求，圍繞增效益，推進(jìn)降成本，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

      一、降低制度性交易成本

      1.加大“放管服”改革力度。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同步推進(jìn)，提高政府公共服務(wù)能力和水平，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。推進(jìn)行政審批制度改革，出臺(tái)《延安市市級(jí)部門(mén)行政許可事項(xiàng)目錄（2016年版）》，再取消和下放一批重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)。（責(zé)任部門(mén)：行政審批處）

      2.下放石油井位審批權(quán)限。市上不再審定下達(dá)井場(chǎng)計(jì)劃，井位審批下放縣區(qū)并限期辦理。（責(zé)任部門(mén)：石油協(xié)調(diào)辦）

      3.優(yōu)化審批管理流程。大力推行在線聯(lián)網(wǎng)審批、一窗口受理、一站式辦理等各種服務(wù)模式。凡屬備案制投資項(xiàng)目，不得設(shè)置任何前置條件；對(duì)于核準(zhǔn)制投資項(xiàng)目，全面實(shí)行并聯(lián)辦理。所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。推動(dòng)建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審模式。（責(zé)任部門(mén)：行政審批處）

      4.深化行政審批中介服務(wù)改革。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門(mén)脫鉤。大幅壓縮各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目目錄，對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理。審批部門(mén)不準(zhǔn)指定企業(yè)選擇中介機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)在中介機(jī)構(gòu)中抽取任何費(fèi)用。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托中介開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。嚴(yán)厲查處和清理各種與行政職能掛鉤且無(wú)法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)。（責(zé)任部門(mén)：物價(jià)局）

      5.深化商事制度改革。在推進(jìn)“三證合一、一照一碼”改革的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。實(shí)施各類經(jīng)營(yíng)許可證負(fù)面清單管理，積極推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)。開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷登記改革，加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)全程電子化登記管理。（責(zé)任部門(mén)：工商局）

      6.強(qiáng)化招商項(xiàng)目前期手續(xù)代辦服務(wù)。在延投資億元以上（含億元）的重大招商引資項(xiàng)目，堅(jiān)持自愿委托、無(wú)償代辦、全程服務(wù)、依法高效原則，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)代辦服務(wù)小組，確定專門(mén)代辦人員，承諾辦理時(shí)限，全程跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)督查和投訴管理，堅(jiān)決曝光、查處一批吃拿卡要、故意設(shè)障、阻撓施工、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣等影響投資環(huán)境、不作為、亂作為、慢作為等慵政怠政的人和事。（責(zé)任部門(mén)：招商局、公安局、監(jiān)察局）

      7.完善公共資源交易管理。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合工作，年底前所有公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)公共資源“平臺(tái)之外無(wú)交易”。（責(zé)任部門(mén)：發(fā)改委）

      二、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

      8.落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策。將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。（責(zé)任部門(mén)：財(cái)政局）

      9.公開(kāi)涉企收費(fèi)目錄清單。常態(tài)化公開(kāi)涉企收費(fèi)目錄清單，并及時(shí)更新。目錄清單之外直接繳入中央國(guó)庫(kù)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，參照財(cái)政部公布的收費(fèi)目錄清單執(zhí)行，清單之外的其余行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金一律不得執(zhí)行，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納并舉報(bào)。（責(zé)任部門(mén)：財(cái)政局、物價(jià)局）

      10.落實(shí)中省出臺(tái)的涉企收費(fèi)減免政策。國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，整合歸并水庫(kù)移民扶持基金等7項(xiàng)政府性基金。教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金免征范圍由月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人。（責(zé)任部門(mén)：財(cái)政局、地稅局）

      11.規(guī)范涉企收費(fèi)管理。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范石油鉆前涉及各類收費(fèi)和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)減輕油氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報(bào)渠道，完善查處機(jī)制，制止向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等違規(guī)行為。（責(zé)任部門(mén)：石油協(xié)調(diào)辦、財(cái)政局、物價(jià)局、工信委、民政局）

      12.落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。（責(zé)任部門(mén)：財(cái)政局）

      三、降低企業(yè)融資成本

      13.優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)收費(fèi)，清理規(guī)范后的收費(fèi)項(xiàng)目向社會(huì)公布。（責(zé)任部門(mén)：延安銀監(jiān)分局、金融辦）

      14.幫助企業(yè)降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則制定解決方案，支持采取“借新還舊、短貸轉(zhuǎn)長(zhǎng)貸”等方式緩解企業(yè)資金壓力。發(fā)揮政府支持的融資擔(dān)保公司職能作用，為企業(yè)借新還舊和短貸轉(zhuǎn)長(zhǎng)貸提供擔(dān)保。鼓勵(lì)根據(jù)地方金融風(fēng)險(xiǎn)狀況、財(cái)力狀況和實(shí)際需要，設(shè)立專項(xiàng)資金，探索建立支持應(yīng)急還貸機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)降低信貸風(fēng)險(xiǎn)方面，按照發(fā)放貸款額度的一定比例建立補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：金融辦、財(cái)政局）

      15.鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。深化與滬、深交易所和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的合作，引導(dǎo)延安企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板及陜西省股權(quán)交易中心掛牌。對(duì)擬在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和境外資本市場(chǎng)上市的企業(yè)，按階段支付的辦法給予60－100萬(wàn)元前期費(fèi)用補(bǔ)助。對(duì)通過(guò)審核已上市的企業(yè)，市政府給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門(mén)：金融辦、財(cái)政局、工信委、中小企業(yè)局）

      16.降低重大建設(shè)項(xiàng)目資金成本。爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持，為棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、重大水利工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的重大建設(shè)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期低成本資金。（責(zé)任單位：發(fā)改委）

      四、降低企業(yè)用工成本

      17.降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本。階段性降低相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，2016年7月1日至2018年6月30日，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從2%降至1%，其中用人單位繳費(fèi)比例由1.5%降至0.7%、個(gè)人繳費(fèi)比例由0.5%降至0.3%；工傷保險(xiǎn)除一類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率不變外（機(jī)關(guān)及全額供養(yǎng)事業(yè)單位基準(zhǔn)費(fèi)率統(tǒng)一執(zhí)行0.2%），二至八類行業(yè)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上下浮30%；市本級(jí)生育保險(xiǎn)費(fèi)率在0.5%的基礎(chǔ)上下浮50%，縣區(qū)級(jí)生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月超過(guò)9個(gè)月的下調(diào)到0.25%，未超過(guò)9個(gè)月的將費(fèi)率調(diào)整到0.5%以內(nèi)。允許困難企業(yè)暫緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，允許緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。（責(zé)任部門(mén)：人社局）

      18.降低企業(yè)住房公積金繳存比例。落實(shí)中省住房公積金政策，單位繳存比例不得低于5%、高于12%。繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過(guò)，可申請(qǐng)緩繳。（責(zé)任部門(mén)：住房公積金管理中心）

      19.加大對(duì)企業(yè)用工培訓(xùn)的支持力度。對(duì)新招錄的困難就業(yè)人員按照再就業(yè)資金培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)吸收困難企業(yè)人員的企業(yè)按援企穩(wěn)崗政策給予補(bǔ)助。（責(zé)任部門(mén)：財(cái)政局、人社局）

      20.完善最低工資調(diào)整機(jī)制和農(nóng)民工工資保證金制度。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工資水平保持合理增長(zhǎng)。將農(nóng)民工工資保證金由施工企業(yè)繳納改為建設(shè)單位繳納，凡是取得勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信A級(jí)和B級(jí)且近兩年未發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工工資的施工總承包企業(yè)，不再收取保證金。（責(zé)任部門(mén)：人社局、住建局）

      五、降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

      21.降低用電成本。積極爭(zhēng)取電力直接交易量，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)以獨(dú)資或合資、合作形式，組建綜合服務(wù)平臺(tái)，在電網(wǎng)獨(dú)立開(kāi)戶，單獨(dú)計(jì)量，參加電力直接交易。加快推進(jìn)配售電公司相關(guān)資質(zhì)報(bào)批工作，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取將黃陵煤矸石電廠滿負(fù)荷運(yùn)行情況下的富余發(fā)電量全部確定為我市電力直供電量，按發(fā)電直接成本價(jià)向我市直供。在全省范圍內(nèi)選擇新增電源企業(yè)為延安電力直接交易用戶企業(yè)直供。（責(zé)任部門(mén)：發(fā)改委）

      22.降低用氣成本。協(xié)調(diào)長(zhǎng)慶油田公司、延長(zhǎng)集團(tuán)將供給延安天然氣價(jià)格在供陜西天然氣價(jià)格1.206元/m3的基礎(chǔ)上再予以優(yōu)惠。協(xié)調(diào)省燃?xì)饧瘓F(tuán)重新認(rèn)定天然氣管輸距離，降低管道輸送費(fèi)。協(xié)調(diào)產(chǎn)氣企業(yè)直接給大用戶供氣，用氣價(jià)格由雙方商談確定，輸氣管道自建或合建。具備由省燃?xì)饧瘓F(tuán)或延安天然氣管道公司轉(zhuǎn)供條件的大用戶，參照《關(guān)于降低企業(yè)用氣成本促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)施辦法》，享受管輸費(fèi)優(yōu)惠。（責(zé)任部門(mén)：發(fā)改委）

      23.降低用地成本。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資規(guī)模較大的企業(yè)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地。一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可分期繳納。符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地項(xiàng)目，可按工業(yè)用地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)企業(yè)提高土地利用效率，在不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建及利用地下空間的，不再補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。（責(zé)任部門(mén)：國(guó)土局）

     六、降低物流成本

     24.清理規(guī)范物流收費(fèi)。清理規(guī)范物流園區(qū)、公路運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)和領(lǐng)域服務(wù)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)。（責(zé)任部門(mén)：交運(yùn)局）

     25.降低鐵路運(yùn)輸成本。協(xié)調(diào)鐵路部門(mén)對(duì)煤炭等貨物運(yùn)價(jià)根據(jù)市場(chǎng)情況合理調(diào)整，給予20%以內(nèi)下浮，并按實(shí)重計(jì)費(fèi)。（責(zé)任部門(mén)：發(fā)改委）

     26.創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)物流新業(yè)態(tài)。積極推廣多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。支持十六大物流園區(qū)、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)。積極發(fā)展第三方物流、電子商務(wù)物流、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流；引導(dǎo)傳統(tǒng)流通企業(yè)加快信息化改造，與電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展商流、資金流、信息流融合；推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)有條件地定向開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，提高商貿(mào)物流信息化水平。（責(zé)任部門(mén)：商務(wù)局）

各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的系列政策措施，按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，抓緊細(xì)化降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的措施，并狠抓工作落實(shí)。新聞媒體要廣泛宣傳各項(xiàng)涉企優(yōu)惠政策，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持企業(yè)降本減負(fù)的輿論氛圍。市政府督查室將定期開(kāi)展督促檢查，對(duì)執(zhí)行不力、工作落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改，確保相關(guān)政策措施落實(shí)到位、取得實(shí)效。

延安市人民政府

2016年9月12日